Экономика

 •• "Полмиллиарда без торгов"

В статье, опубликованной в №35 "Вятского наблюдателя" излагалась версия того, "почему единственным участником аукциона на заключение контракта на строительство дороги Вазюг-Опарино в Кировской области оказалась пермская фирма".

Недавно редакция газеты получила ответ из областного департамента дорожного хозяйства, транспорта и связи, пождписанные его главой А.Запольских:

 Относительно прекращения строительства объекта в 2008 году

"... в сентябре 2008-го работы вновь остановились, а к концу года москвичи и вовсе покинули стройку, возмутившись невыполнением условий контракта со стороны заказчика - кировского дорожного комитета" (Вятский наблюдатель).

На самом деле, прекращение строительства автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск на участке Вазюг-Опарино в 2008 году произошло по следующей причине.

Участок Вазюг - Опарино находится в неблагоприятных для дорожного строительства условиях. На всем протяжении местность переувлажнена, грунтовые воды залегают на небольшой глубине. Из 26 километров 16 километров проходит по болотам. Нет возможности проложить землевозные дороги. Устраивать земляное полотно, завозить песок можно только зимой.

Однако существующий порядок годового планирования, простой строителей до открытия финансирования не позволил использовать зимние периоды 2007 года, когда финансирование было открыто только в конце года, и 2008 года - финансирование открыто в июле 2008 года.

Поздние сроки открытия финансирования зависят целиком от федеральных ведомств.

Затяжки с открытием финансирования не позволили произвести закупку щебня в 2007 - 2008 годах.

Кроме того, в 2008 году произошел беспрецедентный рост цен на дорожно-строительные материалы: песок подорожал в три раза, битум в 2,5 раза, щебень в 2,4 раза.

Генподрядчик ООО "Инжтрансстрой" предъявил Дорожному комитету Кировской области требование увеличить стоимость строительства на 194 млн. рублей или на 30%, что противоречит условиям государственного контракта и требованиям Федерального закона №94-ФЗ. Дорожный комитет Кировской области удовлетворить такое требование не мог.

В результате ООО "Инжтрансстрой" прекратил работы на объекте, после чего и последовало расторжение государственного контракта.

 Относительно не проведения аукциона в феврале 2009 года

..."Аукцион должен был состояться 24 февраля. Однако уже 27 января дорожный комитет отказался от проведения аукциона без объяснения причин" (Вятский наблюдатель).

Непонятно, кому в данном случае Дорожный комитет должен был объяснять причины, по которым не состоялся аукцион, но, тем не менее, причина следующая.

Строительство данного объекта ведется в основном за счет средств федерального бюджета (95%). По установленному порядку, стоимость строительства предварительно согласовывается в Федеральном дорожном агентстве. Документы на согласование стоимости переходящего объекта строительства автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск, участок Вазюг - Опарино в Кировской области, были отправлены в Федеральное дорожное агентство 30 декабря 2008 г. Рассмотрение представленных документов было приостановлено из-за снижения на 15% лимитов бюджетных обязательств в 2009 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 987. В результате чего начальная (максимальная) цена была снижена на 15% и согласована только 18 мая 2009 года.

Аукцион был вновь объявлен 11 июня 2009, после того, как были сняты все вопросы по федеральному финансированию строительства.

 Относительно изменений в аукционную документацию

..."В конкурсную документацию были внесены изменения, которые в конечном счете оставили в списке участников аукциона лишь одну фирму - пермскую. Изменения касались введения объемного перечня "видов работ по предмету аукциона". В том числе тех, допуска к которым заведомо не было у "Темп-Дорстроя" и был у "Дороса". (Вятский наблюдатель).

В момент внесения изменений в аукционную документацию о существовании ООО СПК "Темп-Дорстрой" и о его намерении участвовать в данном аукционе ни государственный заказчик, ни департамент госзакупок не знали, поскольку за аукционной документацией ООО СПК "Темп-Дорстрой" официально в департамент госзакупок не обращался. Поэтому ни о какой "заведомости" речи быть не может.

Требования к составу и содержанию аукционной документации установлены ст.34 Федерального Закона № 94-ФЗ.

Возможность внесения изменений в аукционную документацию предусмотрена ст.24 с учетом особенностей установленных частью 9 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ. Государственный заказчик внес изменения в аукционную документацию, которые касались: - возможности увеличения стоимости государственного контракта; - детализации видов лицензий, требуемых действующим законодательством для производства работ на объекте.

Возможность изменения стоимости государственного контракта на сумму до 10% от первоначальной стоимости, предусмотренная частью 10 ст.65 Федерального закона № 94-ФЗ, была введена в действие Федеральным законом от 08.05.09 г. № 93-ФЗ. То есть до 8 мая 2009 года права на изменение стоимости государственного контракта у государственного заказчика не было.

Указанная возможность позволяет при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных проектом и государственным контрактом, но связанных с работами, предусмотренными государственным контрактом, обеспечить оперативное решение вопросов, связанных со строительством автомобильной дороги.

Виды необходимых работ, проводимых при строительстве объекта, устанавливаются проектно-сметной документацией. Перечень лицензируемых видов деятельности (работ) установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ.

Детализация видов лицензий необходима, в первую очередь, самим участникам размещения заказа, для полного соблюдения требований действующего законодательства. Кроме того, указание полного перечня необходимых лицензий позволяет привлечь к участию в размещении заказа серьезные строительные организации и отсечь фирмы-однодневки, имеющие только лицензию на осуществление функций генерального подрядчика. Поскольку каждый разрешенный и указанный в лицензии вид деятельности стоит для лицензиата дополнительных денежных средств, только серьезные строительные организации имеют лицензии с обширным перечнем разрешенных видов деятельности.

Победитель данного аукциона, ООО "Дорос", так же не имеет некоторых необходимых лицензий, предусмотренных аукционной документацией. Однако в силу связей с другими организациями и большим опытом участия в размещении государственного заказа, ООО "Дорос" смог заключить договора субподряда с организациями, имеющими соответствующие лицензии.

 Относительно лицензии на прокладку линий связи, радио и телевидения

..."А вот насчет прокладки линий связи, радио и телевидения в конкурсной документации не сказано вообще ни слова. Но и этот абсурдный допуск (который, очевидно, имеется у "Дороса") добавили "до кучи"" (Вятский наблюдатель).

Установленное требование к наличию лицензии на прокладку линий связи, радио и телевидения является не "абсурдным допуском" и добавлен "не до кучи", а в связи с тем, что проектной документацией предусмотрено на объекте строительства переустройство воздушного кабеля связи (лицензируемый вид деятельности по классификации называется: прокладка линий связи, радио, телевидения (магистральных кабельных внутризоновых магистральных соединительных; местных кабелей линий связи (в т.ч. абонентских), электрических, волоконно-оптических, воздушных линий связи).

 Относительно функций генерального подрядчика ..."Правда, областной департамент госзакупок дважды в своих разъяснениях в ответ на запросы "Темпа" сообщал, что иметь в наличии все допуски совсем не обязательно: некоторые работы могут выполнить и субподрядчики. Для этого в лицензии участника аукциона на строительство зданий и сооружений в составе видов работ (услуг) должно иметься "осуществление функции генерального подрядчика" (впрочем, "Темп" и его дочерние предприятия, к примеру, выполняют полный набор необходимых дорожных работ)» (Вятский наблюдатель).

Проведенный аукцион называется "Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск на участке Вазюг - Опарино в Кировской области". Заметьте, на выполнение работ, а не на осуществление функций генерального подрядчика.

Любой участник размещения заказа мог, при наличии в лицензии вида деятельности "функции генерального подрядчика", представить в составе аукционной заявки договора с субподрядными организациями, имеющими лицензии на те виды деятельности, которых нет у самого участника размещения заказа. И это дважды разъяснялось департаментом госзакупок.

 Относительно "распределения заказов" ..."Строители из Коми признали свою промашку: подавая заявку, они не удосужились узнать, что дорожный департамент возглавил выходец из властных структур Пермского края. А это меняет дело: против власти, распределяющей заказы, не попрешь" (Вятский наблюдатель).

Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи и подведомственное ему учреждение - Дорожный комитет Кировской области, не осуществляют размещение государственного заказа.

Размещение заказа осуществляет Департамент государственных закупок Кировской области, действующий в соответствии и на основании Положения о департаменте государственных закупок Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 29.12.2007 № 118/258.

Размещение государственного заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск на участке Вазюг - Опарино произведено в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ.

 Относительно решения конкурсной комиссии

..."Комиссия не стала руководствоваться разъяснениями департамента госзакупок, а приняла собственное решение: присутствие у "Темпа" допуска к осуществлению функции генподрядчика не извиняет отсутствия у него четырех необходимых (?) для строительства дороги специализированных допусков" (Вятский наблюдатель).

Конкурсная комиссия формируется приказом главы департамента государственных закупок, поэтому, при рассмотрении конкурсных заявок, комиссия обязательно руководствуется разъяснениями департамента государственных закупок.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участника размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае не предоставления копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона 94-ФЗ (соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов).

Таким образом, поскольку у ООО СПК "Темп-Дорстрой" в собственной лицензии некоторых необходимых видов деятельности не оказалось, и договора с субподрядными организациями, имеющими лицензии на эти виды деятельности, представлены не были, то комиссия, руководствуясь требованиями закона, приняла соответствующее решение.

 Относительно жалобы

..."И заявку сыктывкарской фирмы отклонили, поспешив вернуть (уже на следующий день!) внесенный ей 25-миллионный задаток и тем самым ослабив юридическую силу жалобы на решение конкурсной комиссии, поданной северянами 23 июля... (ответ на эту жалобу в Сыктывкаре так и не дождались) (Вятский наблюдатель).

Не понятно, о какой жалобе идет речь, поскольку порядок обжалования действий конкурсных комиссий установлен ст.57 Федерального закона №94-ФЗ и предусматривает возможность обжалования действий конкурсных комиссий в Федеральной антимонопольной службе РФ или Арбитражном суде. Ни в один из указанных органов ООО СПК "Темп-Дорстрой" с жалобой на действия конкурсной комиссии не обращалось.

Обеспечение заявки в сумме 25664,0 тыс. рублей возвращено ООО СПК "Темп-Дорстрой" 24 июля 2009 года в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с частью 4 ст.36 Федерального закона №94-ФЗ, в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола, что и было сделано.

 Относительно моей трудовой деятельности

..."Альберт Владимирович в 1996 году окончил юрфак Пермского университета - тот самый, что и Никита Белых. Долгое время работал рядовым милиционером, потом частным охранником. До тех пор, пока на него не обратил внимание ближайший сподвижник Никиты Белых Сергей Щерчков (ныне зам. кировского губернатора, отвечающий в числе прочего и за дорожное строительство). Будучи председателем правления страховой компании "Приват-Энергострах" Сергей Владимирович взял Запольских к себе юристом, а затем доверял ответственные должности в своих юридических фирмах. Пока его протеже не попал в органы пермской краевой власти. После переезда в Киров (вслед за своим патроном)... (Вятский наблюдатель).

В УВД Пермской области я служил 3,5 года и действительно начинал рядовым милиционером в полку патрульно-постовой службы. Однако последние 1,5 года я служил инспектором отдела профессиональной подготовки в аппарате УВД Пермской области в звании младшего лейтенанта. После милиции я работал коммерческим директором в коммерческой фирме (2 года), потом частным охранником (1,5 года). В структурах, возглавляемых Щерчковым С.В., я работал с марта 1997 года по декабрь 2001 года. С января 2002 года я не работал ни в одной структуре, которую бы возглавлял, или которая принадлежала бы Сергею Владимировичу. Единственное место, где Щерчков С.В. продолжал быть моим "патроном" это Государственная Дума РФ, поскольку он являлся депутатом, а я его помощником на общественных началах (до декабря 2003 года). Таким образом, с декабря 2003 года С.В.Щерчков моим "патроном" не является.

В Дорожный комитет Пермской области я пришел работать по приглашению тогдашнего руководителя Дорожного комитета Пермской области Чумакова Павла Степановича.

 Для справки

В 2007 и 2008 году на основании заключений, подготовленных юридическим отделом Дорожного агентства Пермского края, под которыми стоит моя подпись, ООО "Дорос" не было допущено к 9 аукционам и конкурсам, проводимых в Пермском крае.

 Ссылки по теме:

Полмиллиарда без торгов - "ВН" №35-2009